概述
韓國擁有強大的碳權市場，Ecoeye 等公司投資全球項目並積極參與碳市場，是韓國的碳權市場 K-ETS 的重要參與者[1]。該國的碳權市場預計將大幅增長，全球碳權交易平台市場預計在2022年至2027年間將從670億美元增至2000億美元[2]。 2022 年碳權的平均拍賣價格為 23,243 韓元（17.99 美元）[3]。
韓國碳權行業的市場趨勢顯示，該國是第14個到2050年立法碳中和的國家，其中期目標是到2030年比2018年的水平減少40%的排放量[9]。 2022年全球碳權市場交易額為9785.6億美元，預計到2028年將達到2.68萬億美元[10]。
韓國的碳權交易
韓國於2015年啟動了政府運營的碳權市場，發放信用以允許企業排放二氧化碳[13]。 PMR 作為碳市場工具經驗交流平台，協助各國準備和實施這些工具[14]。包括韓國在內的全球碳權交易平台市場預計在 2022 年至 2027 年間將從 670 億美元增長到 2000 億美元[2]。
韓國碳權市場，即 K-ETS，規模僅次於歐盟排放交易計劃[15]。近年來，自願性碳市場也出現了顯著增長，買家將在 2020 年收回超過 9500 萬噸二氧化碳當量的碳權[16]。全球碳權市場預計將繼續增長，預計 2021 年為 20 億美元，到 2030 年可能達到 100 億至 400 億美元[17]。此外，預計到2027年，全球碳權市場價值將達到2.4萬億美元，年復合增長率接近31%[18]。
韓國承諾到2030年減少2.91億噸溫室氣體排放，其中部分減排來自國際減緩行動[19]。自 1990 年以來，該國的溫室氣體排放量增加了一倍多，其目標是通過綠色新政來解決這一問題，其中包括對綠色基礎設施、低碳能源和創造就業機會的投資[20]。全球對碳權的需求預計將增加，預計到 2030 年二氧化碳排放量將達到 1.5 至 2.0 十億噸[16]。
韓國碳權市場，即K-ETS，自2015年以來配額價格大幅上漲，漲幅近五倍[21]。 Ecoeye 是韓國歷史最悠久、規模最大的碳權提供商之一，已在全球項目中投資 1 億美元，並且是 K-ETS 碳市場的積極參與者[1]。以實際歐元和韓元計算的溫室氣體排放平均淨 ECR 有所下降，但由於通貨膨脹，以名義韓元計算的平均淨 ECR 有所下降[22]。 2022 年碳權二級市場平均價格為 20,633 韓元（15.97 美元）[3]。大多數碳權的價格低於實現全球排放目標所需的水平[23]。自願碳市場允許排放者通過獲取旨在減少溫室氣體排放的舉措產生的碳權來抵消其排放量[24]。
韓國碳市場法規
韓國近期頒布《應對氣候危機的碳中和與綠色增長框架法》，確立了最低水平的國家中期溫室氣體減排目標和健全的執行機制[4]。該國還實施了韓國新政，這是一項旨在實現碳中和的五年戰略[20]。然而，人們擔心缺乏碳方面的長期監管義務或定價信號，這可能會阻礙淨零排放的進展[25]。有人建議，有組織的自願碳市場有助於激勵減排[25]。還討論了碳市場鏈接的監管框架，重點是支持建立碳市場鏈接的必要措施[26][27]。實現溫室氣體大幅減排需要能源技術革命和低碳能源技術的積極部署[28]。碳權市場的買家認為碳權支出是非隨意性的，並預計需求將會增長[17]。
碳權對韓國工業的影響
韓國工業以多種方式受益於碳權。年排放量達 1 億噸的鋼鐵行業是韓國碳市場的主要客戶[1]。環境部推出綠色信用卡計劃，鼓勵消費者採取低碳生活方式，為綠色供應鏈做出貢獻[29]。韓國可再生能源和天然氣發電量有所增加，表明韓國正在轉向清潔能源[9]。然而，人們擔心未來碳權的需求可能超過潛在的供應[16]。總體而言，韓國的碳權市場為各行業提供了減少排放、促進可持續發展的機會[30]。
政府在韓國碳市場中的作用
韓國實施了多項政府政策來支持其碳市場並實現碳中和。 2020年12月，政府採取碳中和戰略，旨在成為全球實現碳中和的成功典範[20]。該國已在 2050 年之前立法實現碳中和，並製定了到 2030 年排放量較 2018 年減少 40% 的臨時目標[9]。文在寅總統宣布承諾到 2050 年實現碳中和，並用可再生能源取代煤炭，作為綠色新政的一部分[7]。政府還通過數字新政和綠色新政投資創造就業機會，其中包括加強就業和社會安全網的政策支持[8]。此外，韓國政府的目標是到2030年將可再生能源電力的份額提高到20%，並逐步從能源結構中淘汰煤炭和核能[31]。這些政策和投資表明韓國致力於向可持續和綠色社會轉型。
參考
附件: 韓國碳市場整理表
項目 | 內容 |
韓國碳交易概述 | 韓國身為歐盟第三大進口國，設立全球第二大的碳交易系統，僅次於歐盟規模。根據《World Population Review》統計資料顯示，韓國總碳排量達6.2億公噸，位居世界第八，在對抗全球暖化的行動上是東亞第一個建立全國性碳排放交易系統的國家。韓國身為歐盟第三大進口國，設立全球第二大的碳交易系統，僅次於歐盟規模。根據《World Population Review》統計資料顯示，韓國總碳排量達6.2億公噸，位居世界第八，在對抗全球暖化的行動上是東亞第一個建立全國性碳排放交易系統的國家。 |
政府制度與政策 | 政府制定全國排放配額分配方案，包括排放配額總量、分配標準和配額，以及罰則（每單位違規量處罰三單位市場平均價格，約為10萬韓元，最高處罰1000萬韓元）。 2015年韓國建立碳交易系統(K-ETS)，政府陸續祭出相關政策，如2016年修訂低碳《綠色成長法和溫室氣體排放交易法》，2020年推動城市綠色轉型、空間規劃和生活基礎設施，同年10月宣布2050年實現碳中和，並在同年12月發布「2050碳中和促進戰略」，透過政府力量推動國家低碳轉型。 |
運作機制與階段 | 2015年1月12日正式啟動，目前進入第三承諾期(2021-2025)。 納入年碳排放量超過12.5萬噸之事業單位以及年碳排放量超過2.5萬噸之設備，總計超過500家企業。 韓國碳交易系統(K-ETS)可分為三個階段： 第一階段(2015-2017):涵蓋五大行業，碳權配額100%免費。第二階段(2018-2020):加入廢棄物處理業，碳權配額降至97%免費，3%拍賣。 第三階段(2021-2025):免費碳權核配降至<90%，共有685個單位參與，涵蓋韓國約73.5%的碳排放量，排放上限為5.893億公噸二氧化碳當量，拍賣碳權比例10%，投資機構也能參與交易。 |
罰則與市場穩定措施 | 額外配額儲備(上限為25%) 可規定企業碳權配額持有的上下限可修改各遵行年度的借貸限制可修改抵換使用限制。 |
參與對象與產業覆蓋範圍 | 支持對低碳工藝和綠色氫能、風力發電等新技術的投資，並大幅減少免費配額以達到約束企業排放效果。 產業覆蓋範圍含石化、鋼鐵、發電或能源、汽車、電子、水泥、航空業、公共部門及國內交通。 |
交易內容與地點 | 進行碳交易的方式可分為: 韓國碳排放配額 (Korea Allowance Unit, KAU )、 韓國核證抵消排放權 (Korea Credit Unit, KCU)和 韓國核證抵消減排量 (Korea Offset Credit, KOC)三大類型，交易地點則為韓國交易所(KRX)。 |
2017年韓國交易類型及占比 | 下圖-2017年韓國交易類型及占比: KAU>KOC>KCU  |
碳價與交易趨勢 | 2015年碳價8,400~12,600韓元/噸，<10美元/噸。 2017年兩年後Q1碳價22,600韓元/噸，約17.38美元/噸。 2019年最高34.79美元/噸。 2020年受COVID-19影響，碳價跌至20美元/噸，雖然全年的平均每公噸碳價約27.62美元，但碳市場供過於求。 2021年11月《國際碳行動夥伴組織ICAP》資料顯示，韓國交易系統啟動至2020年底，累計交易額達4.07億美元。 截至2021年12月14日止，KRX ETS的價格為34,900韓元(每噸)，相當約26.49美元/噸，價格較2021年1月(23,000韓元)上漲51.74%。 2022年3月，KAU21(Korean Allowance Unit)價格20.06美元/噸，遠落後於歐盟交易所(Trading Economics)78.12美元。 |
第一階段(2015-2017)排放交易量(噸)與價格 | 下圖-第一階段(2015-2017)排放交易量(噸)與價格  |
第一階段(2015-2017)韓國三大交易類型之價格分布 | 下圖-第一階段(2015-2017)韓國三大交易類型之價格分布  |
策略與核配方法 | 韓國碳交易制度成立至今，核配方法採取當年實際產量為基礎的「產出基礎法」為核心精神，事前依歷史量配額，事後逐步減少碳排放量，考量早期減量績效，避免先減先輸。台灣可參考韓國碳交易系統的經驗為發展借鏡。 |
| 註: 1 美元 約等於 1,300 韓圓 |
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